Турция намерена восстановить отношения с Египтом после долгих лет разногласий. Этот шаг может привести к изменению баланса сил в регионе.
Что привело к изоляции Анкары, как кризис в Восточном Средиземноморье подтолкнул Эрдогана к дипломатии и чего ждать от присутствия в странах региона организации «Братья-мусульмане»1 (запрещена в РФ) — читайте в материале международной редакции Федерального агентства новостей.
Египет и Турция — две самые большие страны Восточного Средиземноморья. Наряду с Ираном на их территории проживает почти половина всего населения Ближнего Востока. Также эти государства являются крупнейшими военными державами региона.
В Каире и Анкаре принимаются решения, имеющие значение для всего исламского мира. В египетской столице находится Фонд Аль-Азхар — ведущий исламский университет в мире, который считается одним из инструментов «мягкой силы» страны. Турция же была домом последнего исламского халифата, что вызывает во всем регионе особую ностальгию.
Историческая связь
Дипломатические отношения между Турцией и Египтом возникли еще в 1925 году. Тогда страны обменялись временными поверенными, а в 1948 году назначили первых послов.
В декабре 2005 года государства заключили соглашение о свободной торговле. Будучи полноправными членами Союза Средиземноморья, Египет и Турция подписали меморандум об усилении сотрудничества и укреплении военных отношений 16 апреля 2008 года.
Несмотря на это, в историческом прошлом турецко-египетских отношений прослеживаются мощные очаги напряженности. Так, в период правления в Египте Гамаля Абдель Насера между странами чуть было не случилось серьезное обострение.
В 1957 году в ответ на угрозу в адрес Сирии со стороны членов Организации центрального договора (Багдадский пакт), опасаясь нападения на эту страну со стороны Анкары, египетский лидер развернул свои войска на сирийско-турецкой границе. Эти действия предотвратили вторжение еще до его начала.
Возникшее противостояние между египетскими и турецкими силами фактически поставило точку в отношениях двух государств, однако до столкновений не дошло — обе страны отвели свои войска от границы ради прекращения возможной эскалации кризиса.
Политический и идеологический спор
После «арабской весны» в 2011 году укрепление позиций Турции в ближневосточном регионе вызвало беспокойство среди арабских стран — Анкару стали рассматривать как идеологическую и стратегическую угрозу. В свете поддержки президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом радикальных исламистов, Турция воспринималась как источник беспорядков и нестабильности в регионе.
Турецко-египетские отношения резко ухудшились в 2013 году. В результате массовых демонстраций, поддержанных египетской армией, в Египте был свержен президент Мухаммед Мурси, член исламистской группы «Братья-мусульмане». В декабре того же года новые власти официально объявили эту организацию террористической группировкой.
Почему Анкара стремится к примирению с Каиром: история египетско-турецкого конфликтаФедеральное агентство новостей
Решение вызвало острое недовольство Эрдогана, поскольку Партия справедливости и развития (ПСР), к которой он принадлежит, считается турецкой версией группы «Братья-мусульмане».
В тот период Турция отказалась признать законность смещения Мурси и сочла произошедшее в Египте переворотом. После дипломатического кризиса, который длился несколько месяцев, египетские власти 1 июля 2013 года выслали турецкого посла.
Эрдоган предоставил многим лидерам и рядовым участникам организации «Братья-мусульмане» убежище в своей стране и оказывал всестороннюю поддержку любым их инициативам. В результате это привело к тому, что Турция фактически превратилась в базу для политической оппозиции египетскому режиму, которая способствовала эскалации кризиса между двумя странами.
В настоящее время египтяне все еще продолжают активную кампанию, направленную против запрещенного исламистского движения.
На протяжении долгого времени Каир рассматривал Анкару как регионального соперника и всячески стремился противостоять ее растущему влиянию. Особенно в Ливии, Сирии, Судане и Восточном Средиземноморье.
Газовый кризис Восточного Средиземноморья
Открытие газа в Восточном Средиземноморье стало причиной возрождения территориальных споров стран региона. В частности, речь идет о вопросах демаркации морских границ и территориальных вод, особенно между Турцией, южным Кипром и Грецией.
Турция начала разведку в Восточном Средиземноморье в районах, которые Кипр и Греция считают своими исключительными экономическими зонами.
Анкара не признает этого и требует от Кипра 44% морских территорий, которые он считает своими. Кроме того, Турция хочет, чтобы ее экономическая зона находилась глубоко в водах Восточного Средиземноморья, на юге, вплоть до египетских территориальных вод.
Участники данного конфликта стремились установить оси, которые выходят за рамки двусторонних разногласий, что в результате сделало эту проблему сложной и многосторонней.
В ноябре 2014 года в Каире прошел трехсторонний саммит, в котором приняли участие представители Египта, Кипра и Греции. После него Каир ответил отказом на предложение Анкары провести демаркацию морских границ в Восточном Средиземноморье и обсудить оптимальную эксплуатацию многообещающего потенциала природного газа в зоне от кипрского побережья до Египта.
Анкара до сих пор не признает соглашение 2013 года о демаркации морских границ, которое Египет заключил с Кипром, что привело к обострению конфликта и конкуренции в Восточном Средиземноморье.
Газовый форум
В октябре 2018 года на греческом острове Крит состоялся трехсторонний саммит, в котором приняли участие президент Кипра Никос Анастасиадис, президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси и премьер-министр Греции Антонис Самарас, где была достигнута договоренность о создании Восточно-Средиземноморского газового форума, который будет базироваться в Каире. Через год соглашение о его создании было официально подписано.
Участники трехстороннего саммита на КритеФедеральное агентство новостей
Согласно этому документу, участниками форума являются Египет, Палестина, Иордания, Израиль, Кипр, Греция и Италия. При этом наблюдателями являются Объединенные Арабские Эмираты, США и страны Евросоюза (Франция даже претендует на полноправное вступление). Турция же в него не входит.
Основная цель данной организации — «работать над созданием регионального газового рынка, который служит интересам участников путем обеспечения спроса и предложения, оптимального развития ресурсов, рационализации стоимости инфраструктуры, предложения конкурентоспособных цен и улучшения торговых отношений».
Результатом данного сотрудничества уже стало заключение договоров между правительствами стран — участниц форума и компаниями Total, Eni, Notec и Exxon, которые будут проводить разведку ресурсов в Восточном Средиземноморье.
Позже, в сентябре 2020 года международное учреждение было переименовано в «Газовую организацию Восточного Средиземноморья», штаб-квартира которой расположилась в Каире.
Турецкий ответ — союз с Триполи
В ответ на создание форума в ноябре 2019 года Анкара подписала соглашение о демаркации морских границ с властями Триполи. В случае реализации договоренностей часть греческой исключительной экономической зоны отходит Турции.
«Правительства Греции, Израиля, Египта и южного греческого Кипра не могут сделать шаг без нашего согласия», — заявил Эрдоган после подписания соглашения с Правительством национального согласия (ПНС) Ливии.
При этом он выразил намерения не допустить разведку газовых и нефтяных скважин в водах Восточного Средиземноморья странами-конкурентами.
Афины и Никосия выступили против турецко-ливийского соглашения, а Европейский Союз поддержал их. Однако это не остановило Турцию. Эрдоган объявил о начале крупной кампании по разведке газа у берегов Кипра.
4 мая 2019 года министр иностранных дел Египта Самех Шукри предостерег Анкару от каких-либо односторонних действий, направленных на разведку и бурение на западе Кипра.
На это в МИД Турции заявили, что все работы проводятся на законных основаниях. При этом Эрдоган издал указ, запрещающий иностранным газовым компаниям бурить у кипрских берегов.
Почему Анкара стремится к примирению с Каиром: история египетско-турецкого конфликтаФедеральное агентство новостей
Ответ не заставил себя долго ждать. В июне 2020 года Египет и Греция объявили о подписании своего соглашения о демаркации морских границ. Оно содержит определение исключительных экономических зон для каждой из этих стран в Средиземном море. Кроме того, документ включает в себя положения о взаимовыгодном сотрудничестве по газодобыче в Восточном Средиземноморье. Это соглашение прямо противоречит аналогичному документу между Турцией и ПНС Ливии.
Также в январе 2020 года Греция договорилась с Кипром и Израилем о продлении газопровода (EastMed pipeline) протяженностью 2000 километров. После многих лет планирования страны договорились о транспортировке больших объемов топлива в Европу в обход Турции.
Спор в Ливии
Разногласия между Египтом и Турцией усилились в январе 2020 года и по другому поводу. Причиной этому послужили заявления Эрдогана о том, что вооруженные силы его страны будут развернуты в Ливии.
По его словам, эти действия будут предприняты для поддержки Правительства национального согласия (ПНС), возглавлявшегося Файезом Сарраджем, приверженцем идеологии «Братьев-мусульман». Как оказалось, соответствующее соглашение о военной помощи было подписано вместе со скандальным договором о демаркации границ в 2019 году.
Договоренности с экс-главой ПНС гарантировали Анкаре возможность создать в Ливии свою военную базу.
Египет во внутреннем ливийском конфликте стоял по другую сторону баррикад — он поддерживал генерала Халифу Хафтара, находившегося в оппозиции с Сарраджем. Согласно позиции Каира, турецкая интервенция в стране представляет угрозу для его национальной безопасности, поскольку Ливия является стратегическим партнером для Египта — страны связаны общей границей в 1200 километров.
Почему Анкара стремится к примирению с Каиром: история египетско-турецкого конфликтаФедеральное агентство новостей
В своем заявлении 20 июня 2020 года президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси отметил, что продвижение ливийского Правительства национального согласия на восток подтолкнет его страну к прямому военному вмешательству.
Ровно через месяц египетский парламент единогласно проголосовал за проведение военной операции в Ливии. Спустя еще две недели парламент Тобрука, поддержавший Хафтара, санкционировал вмешательство Египта во внутренний конфликт.
Затем ас-Сиси встретился с рядом представителей ливийских племен, чтобы заручиться поддержкой позиции Египта.
«Пересечение полосы Сирт — Аль-Джуфра — красная линия для нас», — заявил ас-Сиси.
Обе страны вели настоящую войну в Ливии, где Египет поддерживал командующего ливийской армией фельдмаршала Халифу Хафтара, боровшегося против радикальных исламистов. При этом Каир обвинял Файеза Сарраджа в финансировании экстремистов и предоставлении им политической и военной поддержки.
Тем временем Турция начала вербовать наемников и исламистов с целью переправки их из Сирии в Ливию для борьбы на стороне Сарраджа.
Недавно воюющие ливийцы достигли компромисса: стороны подписали соглашение о прекращении огня и формировании единого правительства под эгидой Организации Объединенных Наций. Какие последствия этот консенсус будет иметь для египетско-турецкого соперничества, пока неясно.
Споры в Сирии, Катаре и Судане
Разногласия между двумя странами проявлялись и в других аспектах внешней политики. В большинстве арабских конфликтов Турция и Египет придерживаются диаметрально противоположных позиций.
Сирия
Анкара и Каир демонстрируют разность позиций и в отношении Сирийской Арабской Республики (САР). В данном конфликте Египет поддерживает президента страны Башара Асада. Турция же настроена против него — в этой войне она стала «инкубатором» для экстремистских формирований, боровшихся против официального Дамаска.
Анкара вмешалась в сирийский конфликт и фактически взяла под контроль сирийско-турецкую границу. До сих пор она контролирует там обширные территории, несмотря на мирные договоренности, которых удалось достичь при содействии России.
Очевидно, что Каир не будет удовлетворен влиянием Турции на происходящие в Сирии процессы. В последнее время египтяне ведут активную дипломатическую работу, призывая своих союзников в Персидском заливе поддержать Асада и противостоять амбициям Анкары в регионе.
В рамках этого Министр иностранных дел Египта заявил, что Каир не намерен препятствовать возвращению Сирии в Лигу арабских государств (ЛАГ).
Катар
Еще одна проблемная точка — кризис в Персидском заливе, начавшийся там еще в 2014 году. Его основными участниками стали Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Саудовская Аравия и Бахрейн с одной стороны, и Катар — с другой. Разногласия между этими государствами существенно усилились в 2017 году.
В данном случае Египет поддерживал саудитов и Эмираты, а Турция помогала Катару. В рамках этого Анкара создала на территории арабской страны свою военную базу, что только усилило эскалацию регионального конфликта.
Примирение между странами Персидского залива началось лишь в минувшем 2020 году, когда на саммите в городе Аль-Ула стороны договорились о начале мирных процессов.
Судан
После свержения президента Судана Омара аль-Башира Египет и Турция снова придерживались противоположных стратегий.
Сообщается, что Башир еще в 2017 году подписал соглашение с Эрдоганом о совместном восстановлении исторической части портового города Суакин. В частности, речь идет об одноименном острове, с видом на Красное море.Населенный пункт является ближайшим к саудовскому порту Джидда, а также располагается недалеко от территориальных вод Египта.
Египетские СМИ сочли данное соглашение направленным в первую очередь против своей страны. Сотрудничество Анкары и Хартума в перспективе может обеспечить присутствие Турции в Красном море — жизненно важном коридоре, ведущем к Суэцкому каналу. Кроме того, в Кабуле опасаются, что турецкое присутствие у южных границ Египта приведет к поддержке «Братьев-мусульман» в данном регионе.
В настоящее время, после свержения Башира, будущее турецко-суданского соглашения по-прежнему не определено. Анкара пытается лоббировать реализацию проекта, а Каир в свою очередь борется за его отмену. Решение об этом, скорее всего, ляжет на плечи следующего президента Судана.
В то же время известно, что недавно глава египетской разведки Аббас Камель встретился со своими коллегами в странах Северной Африки, чтобы сформировать альянс безопасности, нацеленный на противодействие турецкой экспансии в регионе.
Сдвиг в турецкой позиции
Впрочем, в последнее время можно заметить изменения в позиции Турции относительно отношений с Египтом.
Недавно пресс-секретарь турецкого президента Ибрагим Калин в одном из интервью охарактеризовал Египет как «сердце и разум арабского мира». Он подчеркнул готовность Анкары открыть новую страницу отношений с Каиром и рядом стран Персидского залива. Эти заявления эксперты сочли проявлением обновления политического курса, который теперь может подразумевать сближение с египтянами.
При этом он добавил, что изменение целей и подходов Турции в соответствии с политическим курсом Египта может стать основанием для нормализации отношений между странами.
За этим последовала серия противоречивых заявлений политиков двух стран.
Реакцией на это стала публикация в египетских СМИ, где некий «официальный источник» опроверг слова турецкого дипломата, отметив, что «для улучшения отношений между двумя странами требуется соблюдение правовых и дипломатических рамок».
Почему Анкара стремится к примирению с Каиром: история египетско-турецкого конфликтаФедеральное агентство новостей
Представитель правящей в Турции Партии справедливости и развития Омар Челик подтвердил, что «существуют очень прочные связи с Египтом и его народом, уходящие корнями в древнюю историю».
Между тем министр обороны Турции Хулуси Акар отметил, что Египет проявил уважение к континентальному шельфу его страны во время разведочных работ в Восточном Средиземноморье, считая это «очень важным событием» в отношениях между двумя странами.
При этом турецкие политики всячески пытаются продвинуть идею переговоров, касающихся добычи газа в спорных морских регионах.
Почему Турция изменила свою позицию?
Анкара уже некоторое время пытается убедить Каир, что подписание соглашения о демаркации морских границ между двумя странами для определения экономических зон вернет Египту большие территории, которые он потерял в пользу Греции и Кипра. Повторное же определение границ расширит экономические зоны Египта в Средиземноморье. Для Турции эти действия также выгодны, поскольку и она в этом случае получит в свое распоряжение часть газовых богатств региона.
Однако сумеет ли Эрдоган договориться с Ас-Сиси — пока неясно.
Почему Анкара стремится к примирению с Каиром: история египетско-турецкого конфликтаФедеральное агентство новостей
Кроме того есть мнение, что основой этих дипломатических инициатив стали споры Турции с Грецией, возникшие из-за перекрытия водного пространства между континентальным шельфом каждой из этих стран. В таком случае средиземноморское соглашение с Египтом не выгодно туркам.
Основное преимущество нового договора заключается в том, что соглашение о делимитации (определении) морской границы, подписанное между Египтом и Грецией, содержит лазейки, которые Египет может использовать:
- Документ может быть изменен и доработан.
- Соглашение Египта и Греции является частичным, а определение границ пока не окончательно и будет завершено позже.
- Делимитация границ будет изменена, если Египет или Греция выйдут на переговоры вместе с другими странами, разделяющими морские границы с одной из сторон соглашения.
- Дело в том, что документ может быть изменен так, чтобы Турция тоже стала его стороной (в этом контексте предполагаемой стороной может быть только Турция).
Политический аналитик Фади Акум охарактеризовал сложившуюся в регионе ситуацию как «кризис Турции в восточном Средиземноморье». В своем интервью изданию Al-Hurra эксперт отметил, что Эрдоган будет вынужден «пожертвовать» данным регионом в обмен на укрепление свих позиций на ближневосточной арене.
Акум убежден, будто Эрдоган начал понимать, что его влияние распространяется не так, как он планировал.
Участие Турции в большом количестве военных конфликтов истощило страну, что теперь подталкивает Анкару к пересмотру своей политики.
Почему Анкара стремится к примирению с Каиром: история египетско-турецкого конфликтаtccb.gov.tr
Другой эксперт Абдель Бари Атван в интервью британской газете Rai Al-Youm отметил, что причина «заигрывания» Анкары с Каиром заключается в объявленных Египтом намерениях начать разведку нефти и газа, в которых учитывались «законные» границы континентального шельфа Турции. Это противоречит территориальным амбициям Эрдогана. Кроме того, у дипломатических инициатив Турции есть и другие причины.
Теперь же, считает эксперт, турецкий президент пытается вернуться к политике «нулевых проблем» с соседями, которая была прочной основой для экономического развития страны и когда-то перевела Анкару в число двадцати самых могущественных стран мира.
Аналитики предполагают, что турецкое руководство наконец осознало, что время «Братьев-мусульман» прошло. Поддержка этого движения Анкарой во время «арабской весны» было центральным элементом политики и было направлено на укрепление позиций Эрдогана на Ближнем Востоке за счет усиления исламской солидарности. Между тем эти действия не привели к ожидаемому результату. Военная экспансия себя не оправдывает.«Турецкое правительство теперь понимает, что решение поддерживать «Братьев-мусульман» было ошибкой, поскольку у этой группировки нет ни малейшего шанса вновь прийти к власти», — считает аналитик Хоссейн Баджи из Института внешней политики в Анкаре.
В сложившейся ситуации турецкое руководство оказывается в сложном положении, поскольку на кону стоит его репутация. Поэтому Эрдогану предстоит найти способ отказаться от своей неправильной политики.
Несмотря на все дипломатические усилия Анкары, Каир пока не стремится идти ей на встречу. Восстановление союзов с арабскими странами в настоящее время как никогда актуально для турецкого руководства, особенно под давлением новой администрации США, которая не скрывает своего негативного отношения к Реджепу Тайипу Эрдогану.
Впрочем, стоит отметить, что, несмотря на все египетско-турецкие разногласия, страны так и не разорвали экономических связей. В 2018 году между государствами был зафиксирован скачок товарообмена: турецкий экспорт в Египет составил около 3,1 млрд долларов, а египетский в Турцию — 2,2 млрд долларов. Практика показала, что серьезные политические споры не помешали финансовым интересам двух стран.
Мы в Телеграмме
