В связи с обострением украинского кризиса постсоветское пространство оказалось в зоне турбулентности. В настоящее время будет крайне сложно строить прогнозы по поводу того, чем эта встряска закончится и какие последствия будут иметь как для России, так и для соседних с ней государств и международного порядка в целом. На данном этапе мы наблюдаем самые масштабные перемены на просторах бывшего Советского Союза за все время после распада когда-то единого государства. Одним из постсоветских государств, которая испытывает большие перемены во внешней и внутренней политике в связи с кризисом на Украине, является Грузия. При этом на страну влияла «геополитизация конфликтов», когда к спорам о разделе советского наследства активно присоединились внешние игроки.
Основа политики безопасности Грузии рассматривает создание стабильной демократической обстановки. И для достижения поставленных задач Грузия рассматривает и развивает оборонное сотрудничество с партнерскими странами и организациями.
С начала 90-х годов Грузия после приобретения независимости начала активное сотрудничество с Организацией Северо-Атлантического Договора (НАТО). Одним из первых шагов Грузии было вступление в Совет евроатлантического сотрудничества в 1992 году, который уже к 1997 году был переименован в Совет евроатлантического партнерства (СЕП). После этих событий Грузия постоянно сотрудничает с НАТО и активно участвует в рамках его многочисленных программ.
Власти Грузии всегда придерживались политики укрепления сотрудничества с НАТО, таким образом выражая свое стремление к присоединению альянсу. Еще во время президентства Эдуарда Шеварнадзе Грузия присоединилась к программе «Партнерство ради мира». Эта программа была направлена на расширение сотрудничества в сфере безопасности и обороны между НАТО и отдельными странами-партнерами. На территории Грузии с 2001 года стали проводиться многонациональные военные учения в рамках программы «ПРМ». Кроме того, в 1997 году Грузия ратифицировала Соглашение о статусе миротворческих сил и спустя два года направила своих миротворцев в состав Сил для Косово (KFOR).
Несмотря на то, что Грузия активно сотрудничала с НАТО в течении десяти лет, только к 2002 году страна открыто заявила о желании вступить в Североатлантический альянс, объясняя этот шаг как гарантию стабильности и безопасности в регионе. Естественно, руководство альянса поприветствовал этот шаг, но никаких конкретных действий для реализации программы вступления не было предпринято. Понимая всю стратегическую важность Южнокавказского региона и также Центральной Азии в Брюсселе было принято решении об учреждении поста специального представителя генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии.
Мощным фактором усиления партнерства с Североатлантическим союзом стала «Революция роз» 2003 года и последовавшая за ней волна демократических реформ. В годы правления Михаила Саакашвили и при его администрации отношения с Европейским союзом и НАТО стали приоритетным направлением внешней политики Грузии.
2004 год в отношениях Грузии с НАТО известен согласованием плана действий партнерства с альянсом. Вооруженные силы Грузии начали сотрудничество с НАТО в рамках «Международных сил содействия безопасности в Афганистане», известный как ISAF.
В январе 2008 года одновременно с президентскими выборами в стране проходил референдум, где народом решался вопрос о вступлении Грузии в НАТО. За вступление в альянс проголосовали 77% граждан. Тогда же президент Саакашвили направил генеральному секретарю НАТО письмо с выражением готовности грузинской стороны присоединиться к «Плану действий по подготовке к членству» в НАТО.
В 2008 году на Саммите НАТО в Бухаресте, Соединенные Штаты прилагали все усилия для того, чтобы убедить партнеров, что Украина и Грузия должны быть присоединены к ПДЧ, но не получили поддержки от своих главных западных союзников в лице Германии, Франции и Италии, которые выступили против этого решения. Правда, в Тбилиси и в Киеве прекрасно понимали, что в будущем их дорога к НАТО откроется – в итоговой резолюции саммита было внесено предложение США о том, что Грузия и Украина вступят в ряды членов блока, если они будут соответствовать требованиям к членству в этой организации. Они вновь подтвердили это решение на встречах в верхах в Страсбурге-Келе в апреле 2009 г., в Лиссабоне в ноябре 2010 г. и в Чикаго в мае 2012 года.
Кризис в Грузии. Несмотря на то, что Грузию отказали к присоединению к ПДЧ, Михаил Саакашвили посчитал, что Грузия может рассчитывать на поддержку западных партнеров в любой ситуации. Однако надеждам Грузии о поддержке запада не суждено было сбыться. К сожалению, 7 августа 2008 года между Грузией и Россией разразился конфликт по поводу Южной Осетии и позднее – Абхазии, который имел трагические последствия для местных жителей. Военные действия продолжались пять дней, прежде чем при посредничестве ЕС было достигнуто соглашение о прекращении боевых действий. По оценкам, около 850 человек погибли и более 100 тысяч были вынуждены переселяться. Государства-члены НАТО призвали к мирному урегулированию конфликта на основе соблюдения и уважения территориальной целостности Грузии в пределах границ, признанных международным сообществом. Применение силы противоречило обязательствам о мирном разрешении конфликтов, принятым как Грузией, так и Россией в рамках программы «Партнерство ради мира», а также других международных соглашений. Данный кризис в Грузии в значительной степени повлиял на взаимоотношения НАТО с Россией: больше года официальные заседания Совета НАТО-Россия и практическое сотрудничество в некоторых областях было приостановлено.
После прихода к власти Б. Иванишвили и его партии «Грузинская мечта», Грузия продолжила сближение с НАТО даже намного лучше и быстрыми темпами, чем это было при Саакашвили. Ко всему этому, руководству Грузии удалось нормализовать отношения с Россией до такой степени, что исключался вероятность продолжения конфликта. А также это позволило извлекать выгоду из торгово-экономических связей.
К 2015 году значительно усилилось военное сотрудничество Грузии как с Соединенными Штатами, так и с блоком НАТО. В этом же году открылся совместный учебно-тренировочный центр, что привело Грузии к присоединению к «Силам быстрого реагирования» альянса. После Уэльского саммита НАТО в 2015 году года военные учения с участием США и западными союзниками на территории Грузии увеличились. Например, с 2015 года ежегодно проводятся учения Командования США в Европе «Noble Partner», целью которых является улучшение совместимости с Силами быстрого реагирования НАТО в регионе Черного моря. Если в 2015 году там участвовали около 600 военнослужащих из США и Грузии, то к 2017 году это число возросло до 5 тысяч военных и проводились на территории 7 стран, где также были задействованы одна пехотная рота и один взвод ВС Грузии. Отсюда можно прийти к выводу, что большинство двусторонних программ США и Грузии в сфере безопасности в окончательном итоге переходят под эгиду НАТО с Грузией (прим: Agile Spirit). Естественно, подобные процессы вызывают болезненную реакцию Москвы. И хотя в Грузии уверяют, что учения служат обеспечению региональной безопасности, в российском внешнеполитическом ведомстве считают, что это попытка НАТО на планомерное наращивание масштабов и интенсивности оперативной подготовки вооруженных сил Грузии по натовским стандартам, что и Россия рассматривает как угрозу стабильности и миру в регионе.
Факт того, что отношения Грузии и НАТО продолжаются и дальше укрепляться, показывают совместные встречи высокопоставленных чиновников альянса с грузинскими коллегами. Так, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг дважды посетил столицу Грузии в августе 2015 года и мае 2016 года. Во время визита 2016 года Столтенберг заявил, что «Грузия в будущем станет членом Североатлантического альянса», однако опять же точных сроков он отказался назвать, когда именно это произойдет. Большим событием для Грузии и его народа является проведение в Тбилиси в мае 2017 года весенней сессии Парламентской ассамблеи (ПА) НАТО. В данной сессии участвовали более чем 600 делегатов из 28 стран-членов и 20 стран-партнеров, также заместитель генсека НАТО, председатель ПА НАТО и многие другие. Такие сессии редкость для организации, так как это был пятый раз в истории НАТО, когда сессия проходит на территории той страны, которая не является членом альянса. Причем все четыре страны, где до этого проходили аналогичные сессии ПА, уже стали членами НАТО. А Тбилиси в свою очередь заявляет, что это является важным шагом на пути Грузии к интеграции в альянс.
В ежегодном докладе генсека НАТО Йенса Столтенберга за 2021 год говорится, что «Практическое сотрудничество с Грузией в течение года еще больше укрепило обороноспособность страны и способствовало оперативной совместимости с Североатлантическим союзом». Также отмечается, что была достигнута договоренность по развитию военных возможностей, военной полиции и инженерии, управления кризисами и т.д. Помимо этого, были разработаны проекты по созданию киберлаборатории и повышению осведомленности о морской и воздушной обстановке. Продолжая политику поддержки НАТО анонсировали и провели военные учения на территории Грузии с 20 по 25 марта 2022 года. Долго ждать реакции Москвы не пришлось, в МИД России назвали подобные действия угрозой безопасности России и ее союзников в регионе, а также размещение ударных систем НАТО на территории Грузии красными линиями.
Существующие проблемы интеграции Грузии в НАТО.
Поэтапная интеграция Грузии в НАТО не проходит без препятствий. Ключевым фактором для тех, кто выступает против вступления Грузии в НАТО – это нежелание ссориться с Россией. Вместе с тем даже среди поддерживающих вступление Грузии в организацию растет скептицизм относительно перспектив этого процесса. Опрос показал, что 16% респондент уверены, что страна никогда не вступит в НАТО. Также некоторые высокопоставленные чиновники Грузии выступают против североатлантической интеграции, полагая, что только путем неприсоединения к военно-политическим блокам можно решить главнейшие проблемы и созданию условий для мирного объединения Грузии. Некоторые политические деятели Грузии считают, что «ни НАТО, ни США не в состоянии решить жизненно важные проблемы Грузии», их решение «возможно путем полномасштабной нормализации отношений с РФ на основе государственных интересов Грузии». Была также инициатива проведения трехстороннего диалога Грузия-Россия-НАТО, которая по их утверждению, вызвала интерес именно у российской стороны. Однако, в самой Грузии эту идею, несмотря на ее не реалистичность, большинство встретило негативно. Но выступавшие против вступления в НАТО политики, имеют настолько низкий рейтинг партий, что они едва ли смогут повлиять на внешнюю политику Грузии.
Стоит так же не забывать, что основная причина этой неопределенности состоит отнюдь не в слабости демократических институтов. Главное препятствие к дороге Грузии в НАТО — нерешенные территориальные проблемы. Учитывая этот факт можно сказать, что вступление в НАТО будет отложено на долгий срок, так как РФ не желает уступить в этом вопросе свои позиции (об этом свидетельствует визит президента России в Абхазию), а грузинский народ никогда не простит властей, даже если те согласятся разрешить конфликт на условиях российской стороны.
Приближаясь к последним событиям нужно также отметить состоявшийся саммит НАТО в Мадриде 28-30 июня 2022 года, где участвовали 30 стран-участниц альянса, 4 страны Азиатско-Тихоокеанского региона, Швеция и Финляндия. В ходе встречи были обсуждены вопросы, связанные с будущими членами альянса, а также на повестке дня был поставлен украинский вопрос. По итогам «Мадридского саммита НАТО» было принято ряд важных решений:
- Официальное приглашение Финляндии и Швеции стать членами НАТО
- Поддержка Украины и других партнеров, подвергающихся риску
- Увеличение инвестиция в оборону
- Принятие «Стратегической концепции 2022 года» , где Россия определяется как наиболее серьезная и прямая угроза безопасности стран НАТО, а также впервые рассматривает Китай и другие вызовы, как терроризм и кибер угроза.
- Подтверждение приверженности политике открытых дверей НАТО для стран, стремящихся к членству.
После окончания столь важного события, в СМИ и официальных источниках некоторых стран сразу же появилось большое количество позитивных и негативных реакций. Например, в МИД Грузии поприветствовали «ряд решений» в отношении Грузии, которые содействуют укреплению обороноспособности и безопасности страны и еще больше приближают Грузию к ее конечной цели – членству в НАТО.
Что же касается России, то усмотреть в решениях этого саммита какие-либо хорошие новости для России крайне трудно. Неудивительно, что первые комментарии из Москвы были скорее ироничными, отметив, что после вступления в НАТО Швеции и Финляндии это не возле границ России станет больше НАТО, а возле границ НАТО станет больше России.
Несомненно, украинский кризис принес региону многие вызовы и проблемы, которые не разглашались ранее, сейчас активно обсуждаются. Россия ставит свои красные линии и своей политикой признания ЛНР и ДНР явно показывает свою принципиальную позицию в этом вопросе.
Кризис также способствовал активизации деятельности Евросоюза в регионе, куда уже три страны (Грузия, Украина, Республика Молдова) успели в ускоренном виде подать заявки для получения статуса кандидата. Что касается принятия Грузии в ЕС, то Европейская комиссия считает, что в Грузии есть основа для достижения стабильности институтов, которые гарантируют демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защита меньшинств.
Конфликт на Украине фактически оборвал диалог Москвы и Брюсселя, поставив под вопрос действие лежащих в его основе договоров. Одним из таких документов является «Основополагающий акт Россия-НАТО», в котором прописано, что РФ и НАТО не воспринимают друг друга как противников. Но принимая во внимание последние заявления двух сторон, складывается совсем противоположное мнение.
Арман Макарян
Мы в Телеграмме
